Заключение от 22.01.2009 г № 010-КК

На проект Конституционного закона Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и народного депутата Республики Саха (Якутия), Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Басыгысова)


Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия), рассмотрев проект Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и народного депутата Республики Саха (Якутия), Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Басыгысова), представляет следующее заключение.
Проект Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" направлен на приведение отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством с учетом положений протеста и.о. прокурора Республики Саха (Якутия) от 23.09.2008 N 72-2/13-08, а также на совершенствование отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
Предлагается внесение изменений и дополнений в отдельные нормы Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), а именно: в пункт 8 и 12 статьи 38, часть 2 статьи 55, пункт 7 статьи 56, в статью 62, пункты 6, 10 и 14 статьи 72, часть 3 статьи 75, абзац 4 пункта 1 и абзац 5 пункта 6 статьи 88, пункт 7 статьи 100, часть 1 статьи 117.
1.По подпункту "а" пункта 1 статьи 1 проекта, вносящему изменение в пункт 8 статьи 38 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающий образование в составе республиканского бюджета целевых фондов, в том числе фондов социальной защиты и развития коренных малочисленных народов Севера.
Статья 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая ранее возможность создания целевых бюджетных фондов в составе бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" с 1 января 2008 года утратила силу.
При этом создание целевых фондов, в том числе создание фондов защиты коренных малочисленных народов Севера, не запрещается.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 8) и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 5) субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по созданию бюджетных целевых фондов, валютных фондов субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 проекта предлагается в пункте 8 статьи 38 слова "образование в составе республиканского бюджета целевых фондов" заменить словами "; образование целевых фондов".
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в пункт 8 статьи 38 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
2.По подпункту "а" пункта 1 статьи 1 проекта, вносящему изменение в пункт 12 статьи 38 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающий полномочия Республики Саха (Якутия) по формированию органов местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Вместе с тем, согласно статье 6 указанного Федерального закона в ведении субъектов Российской Федерации находятся вопросы правового регулирования вопросов организации местного самоуправления.
Подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 предлагается уточнение полномочий Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления, заменив полномочия Республики Саха (Якутия) по формированию органов местного самоуправления на полномочия по правовому регулированию вопросов организации местного самоуправления.
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в пункт 12 статьи 38 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
3.По пункту 2 статьи 1 проекта, вносящему дополнение в часть 2 статьи 55 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающую выдвижение кандидатов в депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) избирательными блоками.
Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в котором избирательные блоки исключены из избирательного процесса.
Пунктом 2 статьи 1 проекта предлагается исключение из текста нормы слов ", избирательными блоками".
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в часть 2 статьи 55 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
3.По пункту 3 статьи 1 проекта, вносящему изменение в пункт 7 статьи 56 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающий в ведении Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вопросов по установлению порядка образования и деятельности валютных фондов и утверждению отчета об их исполнении, осуществление контроля за бюджетными и валютными фондами.
Статья 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая ранее возможность создания целевых бюджетных фондов в составе бюджета, в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" с 1 января 2008 года утратила силу.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 8) и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 5) субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по созданию бюджетных целевых фондов, валютных фондов субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 1 проекта предлагается изложить пункт 7 статьи 56 в следующей редакции:
"7) утверждение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и отчета о его исполнении; установление порядка деятельности республиканских внебюджетных фондов и утверждение отчетов о расходовании их средств; осуществление контроля за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия), внебюджетными фондами и государственным фондом драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия);".

Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает представленную редакцию пункта 7 статьи 56 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
4.По пункту 4 статьи 1 проекта, вносящему изменения в статью 62 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), устанавливающую право законодательной инициативы, и порядок принятия законов Республики Саха (Якутия).
Пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ определяет, что законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может быть менее двадцати календарных дней.
Пунктом 4 статьи 1 проекта предлагается дополнить статью 62 новой частью 2, восполняющей пробел об установлении срока представления заключений Президента Республики Саха (Якутия) на законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Саха (Якутия), другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия).
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного дополнения в статью 62 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
5.По подпунктам "а" и "б" пункта 5 статьи 1 проекта, вносящим изменения в пункты 6 и 10 статьи 72 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), устанавливающие полномочия Президента Республики Саха (Якутия).
Согласно абзацу 5 пункта 10 статьи 72 Президент Республики Саха (Якутия) представляет Государственному Собранию (Ил Тумэн) половину членов Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия).
При этом в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Проектом предлагается внести изменения в пункт 6 статьи 72 в части дополнения полномочий Президента Республики Саха (Якутия) полномочием по назначению половины членов Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия), а в абзаце пятом пункта 10 исключить положение о представлении Президентом Государственному Собранию (Ил Тумэн) половины членов Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия).
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанных изменений в пункты 6 и 10 статьи 72 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
6.По подпункту "в" пункта 5 статьи 1 проекта, вносящему изменение в пункт 14 статьи 72 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), устанавливающий полномочия Президента Республики Саха (Якутия) по обеспечению сохранности валютного фонда.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 8) и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 5), субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по созданию валютных фондов субъекта Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 5 статьи 1 проекта предлагается в пункте 7 статьи 56 слова "валютного фонда и" исключить.
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в пункт 14 статьи 72 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
7.По пункту 6 статьи 1 проекта, вносящему изменение в часть 3 статьи 75 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающую основание для принятия решения о недоверии Президенту Республики Саха (Якутия) - заключение соответствующего суда Республики Саха (Якутия).
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено 3 основания, в случае которых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации выражается недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.
Указанные основания закреплены в статье 13 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 373-З N 759-III "О Президенте Республики Саха (Якутия)".
Пунктом 6 статьи 1 проекта предлагается редакция части 3 статьи 75 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в части исключения слов "на основании заключения соответствующего суда Республики Саха (Якутия)" и дополнения отсылочной нормой "в соответствии с законодательством".
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в часть 3 статьи 75 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
8.По подпункту "а" пункта 7 статьи 1 проекта, вносящему изменение в абзац 4 пункта 1 статьи 88 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающий полномочия Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по разрешению дел о соответствии Конституции Республики Саха (Якутия) нормативных актов местных органов государственной власти.
Местные органы государственной власти республики упразднены в связи с изданием Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 16.10.2003 85-З N 149-III "О признании утратившим силу Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)".
Пунктом 6 статьи 1 проекта предлагается редакция абзаца 4 пункта 1 статьи 88 в части уточнения полномочий Конституционного суда Республики Саха (Якутия) (исключается положение о разрешении дел о соответствии Конституции Республики Саха (Якутия) нормативных актов местных органов государственной власти).
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в абзац 4 пункта 1 статьи 88 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
9.По подпункту "б" пункта 7 статьи 1 проекта, вносящему изменение в абзац 5 пункта 6 статьи 88 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающий полномочия Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по даче заключений о соответствии законов и иных нормативных актов Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации и Федеративному договору.
В силу части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
Следовательно, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных актов Республики Саха (Якутия) Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).
Подпунктом "б" пункта 7 статьи 1 проекта предлагается редакция абзаца 5 пункта 6 статьи 88 в части уточнения полномочий Конституционного суда Республики Саха (Якутия) (положение о даче заключений о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции Российской Федерации и Федеративному договору заменяется положением о даче заключений о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции Республики Саха (Якутия)).
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в абзац 5 пункта 6 статьи 88 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
10.По пункту 8 статьи 1 проекта, вносящему изменение в пункт 7 статьи 100 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающий полномочия органов местного самоуправления по проведению местных референдумов в порядке, установленном законом.
Частью 7 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
При этом под комиссией референдума в соответствии с пунктом 38 статьи 2 указанного Федерального закона понимается коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 210-З N 423-III "О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)" установлено, что подготовку и проведение местного референдума, а также обеспечение реализации и защиты прав граждан Российской Федерации при проведении местного референдума осуществляют:
- комиссии местного референдума;
- участковые комиссии местного референдума (далее - участковые комиссии).
При проведении местных референдумов избирательные комиссии муниципальных образований действуют в качестве комиссий местного референдума.
Пунктом 8 статьи 1 предлагается из пункта 7 статьи 100 исключить полномочия органов местного самоуправления по проведению местных референдумов.
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в пункт 7 статьи 100 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
11.По пункту 9 статьи 1 проекта, вносящему изменение в часть 1 статьи 117 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), предусматривающую образование валютного фонда Республики Саха (Якутия).
Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 8) и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 5) субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по созданию валютных фондов субъекта Российской Федерации.
Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) поддерживает внесение указанного изменения в пункт 9 статьи 117 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
На основании вышеизложенного, Конституционная комиссия Республики Саха (Якутия) одобряет проект Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)" (конституционная инициатива Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова и народного депутата Республики Саха (Якутия), Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.Н. Басыгысова) как направленный на приведение отдельных положений Конституции (Основного закона) в соответствие с федеральным законодательством с учетом положений протеста и.о. прокурора Республики Саха (Якутия) от 23.09.2008 N 72-2/13-08, а также на совершенствование отдельных положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).
Председатель
Конституционной комиссии
Республики Саха (Якутия)
В.А.ШТЫРОВ
Вносится
Президентом Республики Саха (Якутия)
В.А. Штыровым, народным депутатом
Республики Саха (Якутия), Председателем
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
В.Н. Басыгысовым
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИТУЦИЮ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Статья 1
Внести в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) следующие изменения и дополнения:
1) в статье 38:
а) в пункте 8 слова "образование в составе республиканского бюджета целевых фондов" заменить словами "; образование целевых фондов";
б) в пункте 12 после слов "государственной власти и" слово "органов" заменить словами "правовое регулирование вопросов организации";
2) в части 2 статьи 55 слова ", избирательными блоками" исключить;
3) пункт 7 статьи 56 изложить в следующей редакции:
"7) утверждение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и отчета о его исполнении; установление порядка деятельности республиканских внебюджетных фондов и утверждение отчетов о расходовании их средств; осуществление контроля за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия), внебюджетными фондами и государственным фондом драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия);";

4) в статье 62:
а) дополнить новой частью 2 следующего содержания:
"2. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Республики Саха (Якутия), другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), рассматриваются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по представлению Президента Республики Саха (Якутия) либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в течение двадцати дней с момента получения законопроекта.";

б) части 2 - 4 считать соответственно частями 3 - 5;
5) в статье 72:
а) дополнить пункт 6 словами ", назначает половину состава Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия);";
б) в абзаце пятом пункта 10 слова "половину членов Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия)" исключить;
в) в пункте 14 слова "валютного фонда и" исключить;
6) в части 3 статьи 75:
а) слова "на основании заключения соответствующего суда Республики Саха (Якутия)" исключить;
б) после слов "не менее одной трети от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия)" дополнить словами "в соответствии с законодательством";
7) в статье 88:
а) в абзаце 4 пункта 1 слова "нормативных актов местных органов государственной власти" исключить;
б) в абзаце 5 пункта 6 слова "Конституции Российской Федерации и Федеративному договору" заменить словами "Конституции Республики Саха (Якутия)";
8) в пункте 7 статьи 100 слова "и проведение" исключить;
9) часть 1 статьи 117 изложить в следующей редакции:
"1. Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия) является собственностью Республики Саха (Якутия) и используется в соответствии с решениями органов государственной власти Республики Саха (Якутия).".

Статья 2
Настоящий Конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Саха (Якутия)
В.А.ШТЫРОВ

Приложения

2009-01-22 Приложение к Заключению от 22 января 2009 года № 010-КК Проект

2009-01-22 Приложение к Заключению от 22 января 2009 года № 010-КК Записка

2009-01-22 Приложение к Заключению от 22 января 2009 года № 010-КК Записка