Доклад от 13 2016 г № Б/Н

О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) за 2015 год


Введение
Созданный Указом Президента России институт Уполномоченного по правам ребенка полностью оправдал свое назначение и доказал эффективность. На федеральном уровне сформировался новый для России самостоятельный государственно-правовой институт, независимый от ведомственных интересов, получивший высокую оценку международного сообщества и высших органов государственной власти Российской Федерации.
На сегодняшний день создание института уполномоченных по правам ребенка завершено: он введен во всех 85 регионах России. Все Уполномоченные по правам ребенка активно стоят на страже интересов семьи и ребенка, осуществляют контроль за функционированием системы детских учреждений и государственных органов в сфере защиты детей.
Институт Уполномоченного по правам ребенка выполняет важнейшую социальную функцию системообразующего органа, направляющего и координирующего деятельность всех иных субъектов системы защиты детства.
Ежегодно, в связи с подготовкой специального доклада Президенту Российской Федерации о положении детей, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее - Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка) проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Показатели оценки выработаны на основании п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также выполнения требований Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Семейного кодекса Российской Федерации и др.
Запрашивается информация о деятельности органов исполнительной власти по обеспечению и соблюдению прав несовершеннолетних в регионе, а также данные официальной статистической отчетности по направлениям: демография, здравоохранение, образование, социальное обслуживание, правонарушения и т.д.
Полная информация представляется в сводной "Схеме анализа состояния охраны прав детей в регионе".
При оценке состояния благополучия детей в регионе учитываются:
- экономические показатели уровня жизни семей с детьми;
- коэффициенты детской смертности и рождаемости;
- аборты несовершеннолетних, отказы от новорожденных;
- обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях;
- уровень обеспеченности детей-сирот жилыми помещениями;
- доступность для детей учреждений общего и дополнительного образования и социального обслуживания семьи и детей;
- коэффициент несовершеннолетних, страдающих алкогольной, наркотической и др. зависимостями;
- самоубийства несовершеннолетних;
- численность погибших и пострадавших детей в ДТП;
- иные показатели в сфере детства.
Члены Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка на основе разработанных критериев и методики оценивают работу органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере детско-родительских отношений по следующим показателям:
- эффективности медицинской, психологической и социально-педагогической реабилитации детей группы риска (в том числе страдающих алкогольной и иными видами зависимостей несовершеннолетних правонарушителей);
- уровню санитарно-гигиенической безопасности в детских учреждениях (массовые отравления и пр.);
- доступности и качеству медицинских, социальных и образовательных услуг, предоставляемых детям-инвалидам;
- мерам материальной поддержки семей с детьми (региональные детские пособия, семейный капитал, льготы);
- эффективности работы по профилактике семейного неблагополучия, отказов от детей и социального сиротства;
- эффективности работы по профилактике вовлечения детей в противоправную деятельность;
- уровню информационной безопасности, защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
- уровню информационной открытости региона (доступность информации о деятельности органов власти, состояние преступности, активности СМИ в регионе) и т.д.
К сожалению, по результатам анализа данных за 2012 - 2014 годы Республика Саха (Якутия) оказалась в числе проблемных регионов по ряду количественных и качественных показателей детского неблагополучия.
При росте числа разводов и абортов, в республике зафиксирован двукратный рост коэффициента отказов от новорожденных (в расчете на 1000 родившихся) - с 1,4 в 2012 году до 2,8 в 2014 году при общероссийской тенденции снижения этого показателя.
Уменьшилась доля обеспеченных жилыми помещениями в общей численности состоящих на очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа: с 46,6%% в 2012 году до 15,1%% в 2014 году.
Одновременно вызывает обеспокоенность рост числа обращений в суд за защитой прав на внеочередное получение жилья и низкие показатели исполнения таких решений. В 2012 году было вынесено 101 решение суда, а исполнено только 48 (47,5%%), в 2014 году вынесено 65 решений, а реализовано 57 (88%%).
Вместе с тем, сокращение числа закупаемых квартир происходит на фоне увеличения числа детей, состоящих в очереди на получение жилья, в возрасте старше 18 лет: 1638 человек в 2012 году, 1900 - в 2013, 2044 - в 2014 году.
Растет коэффициент несовершеннолетних, употребляющих алкоголь с вредными последствиями (на 1 тыс. в возрасте 0 - 17 лет) (впервые в жизни) с 0,25 в 2012 году до 0,31 в 2014.
Отмечается рост числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних с 849 в 2012 году до 974 (+15%%) в 2014 году. При этом зафиксировано увеличение доли преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности несовершеннолетних в общем числе преступлений против детей - с 12,8%% в 2012 году до 16,7%% в 2014 году.
При снижении числа суицидов в Российской Федерации, коэффициент самоубийств несовершеннолетних в регионе (на 100 тыс. в возрасте 0 - 17 лет) вырос с 6,69 в 2012 году до 8,21 в 2014 году. Вместе с тем, в регионе отсутствуют детские и подростковые психологи, психотерапевты, сексологи и суицидологи.
Увеличился коэффициент несовершеннолетних, погибших и раненных в ДТП (на 100 тыс. в возрасте 0 - 17 лет): с 54,9 в 2012 году до 65,7 в 2014.
Более того, по результатам анализа обращений, поступающих из региона в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, числу и характеру чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением прав детей, а также инспекционной проверки в феврале 2015 года, выявлены многочисленные факты нарушений федерального законодательства в деятельности работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Особого внимания заслуживает проблема побегов воспитанников детских учреждений, что при росте преступности среди подростков является чрезвычайно негативной тенденцией. Установлены факты несвоевременного обращения сотрудников детских учреждений в полицию с заявлением о розыске воспитанников, совершивших самовольный уход.
Вышеприведенные факты свидетельствуют о неудовлетворительной работе органов системы профилактики, на которые возложены обязанности по контролю за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних.
По мнению Павла Астахова, в целом в Якутии социальные и правоохранительные органы работают, но есть пробелы, которые надо устранять. Он также подчеркнул, что в республике разработаны все необходимые нормативные правовые документы, которые позволяют наладить профилактику подростковой преступности.
Одной из причин складывающейся ситуации является крайне малая штатная численность Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), которые являются координирующим органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В частности, в городском округе "город Якутск" на 70 тысяч детского населения приходится всего 3 специалиста, в Мегино-Кангаласском районе - 1 специалист на 10 тысяч, в Верхневилюйском и Вилюйском районах по 1 специалисту на 7 тысяч детского населения.
Данный анализ позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования механизма защиты сферы детства в соответствии с современными требованиями.
Глава 1.О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
В 2003 году в Республике Саха (Якутия) в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Республике Саха (Якутия), признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия), их должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) (далее - Уполномоченный).
1.1.Правовые основы деятельности
Порядок назначения на должность Уполномоченного, его статус, компетенция, а также иные вопросы его деятельности определены Законом от 5 февраля 2003 года 4-З N 5-III "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон).
В ч. 3 статьи 1 Закона указано: "Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и должностным лицам".
Деятельность Уполномоченного согласно ч. 4 статьи 1 Закона дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка.
Правовые основы деятельности Уполномоченного регулирует статья 2 Закона, согласно которой Уполномоченный в своей деятельности руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), федеральным законодательством, настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).
Уполномоченный защищает права, свободы и законные интересы ребенка, определенные:
- Конвенцией ООН о правах ребенка,
- Всеобщей декларацией прав человека,
- Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод,
- Конституцией Российской Федерации,
- Семейным кодексом Российской Федерации,
- Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации",
иные права, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), в случае их нарушения в Республике Саха (Якутия).
Полномочия Уполномоченного регулируются статьей 9 Закона, согласно которой Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов, а также к компетенции органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц.
Настоящий ежегодный доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, а также о деятельности Уполномоченного в соответствии с ч. 4 статьи 9 Закона направлен Главе Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия).
Доклад подготовлен на основе изучения и анализа письменных и устных обращений граждан и коллективов к Уполномоченному (в том числе изложенных на личном приеме), материалов проверок, проведенных с участием Уполномоченного и его представителей, информации, предоставленной по запросу Уполномоченного органами государственной и муниципальной власти, сведения, полученные в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях и "круглых столах", на которых обсуждались вопросы защиты прав и интересов детей учреждениями и ведомствами.
При подготовке Доклада использованы материалы, предоставленные органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, а также сообщения средств массовой информации.
Материалы доклада, выводы и рекомендации Уполномоченного могут быть учтены и использованы в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, ведомств, организаций и учреждений Республики Саха (Якутия).
Доклад не претендует на всестороннее отражение ситуации с соблюдением и защитой прав и законных интересов несовершеннолетних в республике, а затрагивает лишь наиболее значимые, с точки зрения Уполномоченного, аспекты.
1.2.Мониторинг обращений к Уполномоченному
В соответствии с ч. 2 статьи 9 Закона в целях выполнения своих функций и задач Уполномоченный осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и предприятий Республики Саха (Якутия), их должностных лиц, нарушающих права, свободы и законные интересы ребенка; проверяет самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка; оказывает детям, а также их законным представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.
В 2015 году к Уполномоченному поступило 258 обращений (в 2014 году - 223).
78%% от общего числа заявителей составляют жители г. Якутска (201 обращение), в 2014 году - 56%% (125 обращений).
Все поступившие обращения рассмотрены по существу, в необходимых случаях с проведением проверок. Более чем в 90%% случаев факты нарушения прав подтвердились.
По выявленным в ходе проверок недостаткам и нарушениям в соответствующие организации направлены заключения и рекомендации Уполномоченного. Предложения Уполномоченного по восстановлению прав несовершеннолетних исполнены в установленные сроки и в полном объеме.
По 98%% обращений граждан в интересах ребенка и защиты его прав приняты решения. В ходе работы заявителям дана квалифицированная консультация, разъяснены способы и средства защиты прав ребенка, оказана юридическая помощь в урегулировании конфликтных ситуаций.
В 2%% случаев были даны разъяснения и консультации для дальнейшего самостоятельного решения вопроса.
По составу заявителей можно указать следующее. Естественно, что вопросы защиты прав волнуют, прежде всего, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего. Родители (законные представители) несовершеннолетних составляют 63%% от общего числа заявителей.
Сохраняется высокое число обращений иных родственников несовершеннолетних детей (бабушки, тети и др.) - 18%% от общего числа обращений, в 2014 году - 12%%.
В своих устных обращениях и письменных заявлениях родственники, обеспокоенные судьбой детей, просят разъяснить сложившуюся ситуацию и помочь в восстановлении нарушенных прав ребенка.
Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью их опекунов (попечителей). 5%% от общего числа заявителей составляют опекуны.
2%% - специалисты по защите прав несовершеннолетних, работники системы здравоохранения,
2%% - работники образования,
7%% - иные граждане.
Обращения несовершеннолетних к Уполномоченному являются тревожным сигналом о неблагополучии семьи и о неверии подростка в возможность решения его проблемы на уровне семьи, классного коллектива и школы.
В 2015 году количество обращений несовершеннолетних к Уполномоченному составило 3%% от общего числа обращений (8 заявлений), в 2014 году - 2%% (4 обращения).
За отчетный период к Уполномоченному обратились 14 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлениями о содействии в защите их прав (5%% от общего числа заявителей).
Мониторинг ситуации на основании обращений граждан, выработка системы обратной связи с заявителем - основная составляющая деятельности Уполномоченного. Реализуя данную задачу, Уполномоченный выстраивает действенное взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, средствами массовой информации и общественностью.
Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что нарушения прав ребенка отмечаются во всех сферах его жизнедеятельности - в семейном окружении, в среде сверстников, в учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения, досуга.
Растет число обращений граждан с просьбой о содействии в решении жилищного вопроса. В 2015 году это каждое четвертое обращение граждан к Уполномоченному (66 обращений - 25%% от общего числа обращений), в 2014 году - 17%% от общего числа обращений, т.е. каждое шестое обращение.
Остается высоким число обращений о содействии в восстановлении нарушенных имущественных прав несовершеннолетних - 8%%.
Около 2/3 заявителей - семьи с несовершеннолетними детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации (многодетные семьи, неполные семьи, погорельцы, мигранты и др.).
Остается высоким число обращений о нарушениях прав детей в образовательных учреждениях в результате конфликтов между учащимися, между учащимися и педагогами, а также втягивания в конфликт законных представителей несовершеннолетних - 29 обращений (11%%)
В связи с этим в 2015 году в программу ежегодного обучающего семинара-практикума для общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) введен вопрос "О правах участников образовательного процесса".
Не снижается число обращений по фактам жестокого обращения с детьми со стороны родителей.
В 2015 году к Уполномоченному поступило 10 обращений граждан о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей со стороны граждан в отношении малолетних детей.
По всем обращениям были проведены проверки инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел, административные дела рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Одно обращение - по факту избиения малолетнего ребенка (Верхневилюйский район) - передано в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - СУ СК РФ по РС(Я)).
Продолжают поступать обращения от родительской общественности, а также активных граждан о фактах нарушения прав несовершеннолетних. В отдельных случаях нарушения прав несовершеннолетних подтверждаются.
Так, в мае 2015 года к Уполномоченному поступило несколько обращений, в том числе и от представителей республиканских СМИ о необходимости проверки по факту избиения отцом малолетнего ребенка - пациента Педиатрического центра Республиканской больницы N 1 в г. Якутске.
7 мая 2015 года в средствах массовой информации, в первую очередь посредством бесплатного мессенджера для смартфонов WhatsApp, была продемонстрирована любительская видеозапись, на которой мужчина, находясь в больничной палате наедине с ребенком, сбросил мальчика с кровати, насильно подтащил его к входной двери палаты и нанес по лицу ребенка удар ногой.
Уполномоченный в соответствии с п. "з" ч. 2 статьи 9 Закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)" информировал о данном факте правоохранительные органы.
Также Уполномоченным были направлены запросы в медицинское учреждение и в КДНиЗП Ленского района, по месту проживания семьи.
Специалистами районной администрации семья была охарактеризована с положительной стороны, фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, тем более жестокого обращения с детьми со стороны отца ранее отмечено не было.
В больнице за сыном ухаживает отец, т.к. мать находится по уходу за младшим ребенком. Также со слов медицинских работников, ранее не было отмечено фактов жестокого обращения с ребенком со стороны отца.
25 мая 2015 года по данному факту органами внутренних дел было возбуждено уголовное дело по обвинению 34-летнего мужчины в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ (нанесение побоев).
В последующем по ходатайству следственных органов СУ СК РФ по РС(Я) и с учетом повышенного общественного резонанса прокурором г. Якутска дело было изъято из производства органа дознания и передано в следственный отдел по г. Якутску СУ СК РФ по РС(Я) для дальнейшего расследования.
Следственными органами было установлено, что в период с 30 марта 2015 года по 5 мая 2015 года ребенок находился на лечении в медицинском учреждении. В качестве ухаживающего за мальчиком в палате проживал его отец.
Со слов мужчины, 3 мая 2015 года он рассердился на сына из-за его непослушания, столкнул мальчика с кровати, а затем нанес удары по лицу.
В рамках расследования уголовного дела была проведена судебно-медицинская экспертиза согласно заключению которой, нанесенные мужчиной телесные повреждения расценены как не причинившие вред здоровью ребенка.
При расследовании следователем также выявлены обстоятельства, которые способствовали совершению преступления. В этой связи в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в администрацию Ленского района направлены представления о необходимости усиления профилактической работы по предотвращению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними на территории района.
Кроме того, в Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) направлено представление о необходимости привлечения психологов к работе по предупреждению фактов насилия со стороны родителей в отношении детей, находящихся на лечении в медицинских учреждениях, и об оперативном направлении соответствующей информации в правоохранительные органы.
Около 7%% обращений относились к подведомственности иных органов и были, в соответствии с п. "б" ч. 2 статьи 10 Закона, переданы органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и предприятиям Республики Саха (Якутия), их должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение обращения (жалобы) по существу.
Актуальным остается вопрос консультирования граждан и оказания им соответствующей помощи именно на первоначальном этапе.
Так, высок процент обращений жителей г. Якутска к Уполномоченному за разъяснением и консультациями по вопросам устройства в ДОУ, зачисления в ОУ, установления опеки, определения места жительства ребенка при разводе родителей и порядка общения с ребенком отдельно проживающим родителем.
Соответственно, при грамотном и своевременном консультировании со стороны специальных служб эти вопросы могли быть разрешены в кратчайшие сроки по месту первоначального обращения заявителей.
В этих целях органам местного самоуправления следует ответственнее относиться к вопросам юридического консультирования граждан, их информированию о компетентности различных органов исполнительной власти.
1.3.Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона деятельность Уполномоченного строится на основе принципов справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия), их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.
Эффективность деятельности Уполномоченного обеспечивается тесным взаимодействием с различными государственными и общественными структурами, органами местного самоуправления, учреждениями и общественностью. При принятии решений в интересах детства только сотрудничество позволяет достичь конкретных результатов в каждом отдельном случае, а также для выработки основ государственной политики и единых подходов их реализации в будущем.
В результате эффективного межведомственного взаимодействия Уполномоченного с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), общественными организациями, иными организациями и учреждениями в 2015 году успешно проведены совместные мероприятия.
В целях совершенствования взаимодействия и расширения форм сотрудничества в сфере защиты прав, свобод и законных интересов ребенка Уполномоченным заключены и своевременно пролонгируются Соглашения о взаимодействии/Соглашения о совместном сотрудничестве:
- Министерство образования РС(Я) - 01.03.2004;
- Министерство труда и социального развития РС(Я) - 01.03.2004;
- Министерство здравоохранения РС(Я) - с 01.03.2004;
- Министерство культуры и духовного развития РС(Я) - 01.03.2004;
- Управление Роспотребнадзора по РС(Я) - с 01.07.2010;
- СУ СК РФ по РС(Я) - с 13.12.2011;
- МВД по РС(Я) - с 21.02.2012;
- ГУ МЧС России по РС(Я) - 21.02.2012;
- УФСИН России по РС(Я) - с 21.02.2012;
- УФСКН России по РС(Я) - с 21.02.2012;
- УФМС России по РС(Я) - 21.02.2012.
В целях повышения эффективности взаимодействия и организации работы на территориальном уровне пролонгируется заключенное 24 августа 2010 года Соглашение с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) по вопросам защиты прав и свобод детей в Республике Саха (Якутия) при исполнении требований исполнительных документов в пользу несовершеннолетних.
В рамках данного соглашения осуществляется обмен информацией по исполнительным производствам о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних, о предоставлении жилых помещений в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Уполномоченный является членом Консультативного совета СУ СК РФ по РС(Я) по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Уполномоченный в 2015 году принял участие в следующих мероприятиях:
- в 3 заседаниях Консультативного совета СУ СК РФ по РС(Я) по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- по вопросу пожарно-профилактической работы по предупреждению пожаров с гибелью людей;
- в селекторных совещаниях Управления Роспотребнадзора по РС(Я) "О ходе подготовки к летней оздоровительной кампании 2015 года".
Широкомасштабная работа силовых структур в области защиты прав детей придала вес в политике защиты детей.
В результате совместной деятельности многих структур власти в режиме социального партнерства с аппаратом Уполномоченного по повышению правовой грамотности населения отмечается снижение числа письменных обращений по фактам нарушения прав несовершеннолетних.
Новый импульс межведомственному взаимодействию в сфере защиты прав несовершеннолетних придала деятельность Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия).
Уполномоченный является членом Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения РС(Я) и активно сотрудничает с Государственным комитетом юстиции РС(Я).
Мероприятия аппарата Уполномоченного включены в республиканский План мероприятий, посвященных Дню правовых знаний в РС(Я).
Уполномоченный является членом Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия) (далее - РМКДН).
На заседаниях Комиссии практикуется заслушивание улусных комиссий в режиме видеоконференции, которая дает возможность обсудить с их представителями проблемные вопросы и принять меры реагирования.
Уполномоченный принимает активное участие в заседаниях Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия), вносит свои предложения в проекты постановлений.
С ноября 2015 года Республиканская (межведомственная) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия) рассматривает заявления и принимает решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Январские и августовские совещания работников образования, другие мероприятия Министерства образования Республики Саха (Якутия) проходят также с участием специалистов аппарата Уполномоченного.
Ведется специальный образовательный курс "Защита прав детей в образовательных учреждениях" для слушателей Института развития образования и повышения квалификации работников образования.
Специалисты министерства привлекаются к работе в комиссиях по проверке обращений граждан о фактах нарушения прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в т.ч. выездных внеплановых проверках.
В январе 2015 года Уполномоченный Анна Соловьева приняла участие в семинаре "Гражданско-правовое взаимодействие детских инициатив в системе дополнительного образования в Таттинском улусе" в с. Ытык-Кюель Таттинского улуса.
В работе семинара приняло участие более 600 педагогов, представителей общественности всех поселений Таттинского улуса.
В рамках семинара Уполномоченный обсудила с главой улуса М.М. Соровым вопросы реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, провела встречи с заместителями директоров по воспитательной работе, уполномоченными по правам участников образовательного процесса образовательных учреждений улуса, учащимися и родителями.
По итогам работы участники семинара приняли ряд рекомендаций, среди которых можно отметить следующие:
- разработать нормативно-правовую базу в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования детей, спортивно-досуговых услуг по месту жительства;
- провести психологическое тестирование для учащихся с 5 - 11 классы по выявлению профессиональной ориентации учеников;
- создать улусный банк данных профессиональной ориентации учащихся и на его базе разработать индивидуальные образовательные маршруты для каждого ученика;
- разработать муниципальный именной сертификат индивидуального образовательного маршрута (ИОМ) ученика (финансируемый за счет муниципального бюджета);
- создать при МБОУ "Центр развития творчества детей и юношества" методический Центр по разработке инновационной модели воспитательной работы в улусе.
В рамках январского совещания работников образования Республики Саха (Якутия) 2015 года состоялся круглый стол "Консолидация усилий органов профилактики и общественности против жестокого обращения к детям"
Как отметил заместитель министра образования Республики Саха (Якутия) Эдуард Кондратьев: "Работу по предотвращению насилия в семье осуществляют в Якутии государственные учреждения, общественные организации, специализированные службы, однако нерешенных проблем остается еще достаточно много".
Круглый стол был организован с целью привлечения внимания органов государственной власти, специалистов в сфере социальной защиты населения, образования и психологии, общественности к проблемам защиты детей от жестокого обращения и насилия, консолидировать усилия в создании системы обеспечения психологической и физической безопасности детей в семье и обществе.
Участники встречи отметили, что проблема насилия и жестокого обращения с детьми особенно обострилась в XXI веке. В результате все более глубокого проникновения насилия в жизнь семьи разрушается нравственность, теряется связь поколений, лучшие традиции семейного воспитания, растет детская безнадзорность и беспризорность, формируется уверенность в безнаказанности насилия.
Подводя итоги, участники круглого стола приняли рекомендации: информировать население о возможных формах помощи в случаях совершения насилия в семье, содействовать развитию деятельности Мобильной кризисной службы, разработать программы по созданию в каждом муниципальном образовании безопасной среды для детей.
Уполномоченный активно сотрудничает с Министерством по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия) по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2017 годы.
Аппарат Уполномоченного работает в тесном взаимодействии с городскими и улусными отделами Управления ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия). В течение года отработаны запросы по более чем 30 обращениям граждан и организаций, получено более 80 справок по записи актов гражданского состояния.
Уполномоченный содействует ведущему российскому универсальному оператору связи ОАО "Мегафон" в благотворительной деятельности по социализации детей - воспитанников детских домов.
Компания "Мегафон" является организатором самого массового турнира для детей-сирот в России - Открытого чемпионата России по футболу среди детских домов и школ-интернатов "Будущее зависит от тебя".
Организаторами ежегодного республиканского этапа Открытого Чемпионата России по футболу среди детских домов и школ-интернатов на кубок "Будущее зависит от тебя!" помимо компании "Мегафон" выступают Министерство спорта и Министерство образования Республики Саха (Якутия), Аппарат Уполномоченного, а также Республиканский футбольный союз.
В марте 2015 года игры республиканского этапа Открытого Чемпионата России по футболу среди детских домов и школ-интернатов на кубок "Будущее зависит от тебя!" состоялись в третий раз. В чемпионате приняли участие 15 команд из 14 детских учреждений республики.
На игры прибыло 115 юных футболистов. В итоге, в старшей группе победу одержала команда из Алданского детского дома, а в младшей группе - команда специальной (коррекционной) школы N 34 г. Якутска. Они представили республику в полуфинале соревнований, который прошел с 5 по 8 мая 2015 г. в г. Уссурийске.
Уполномоченным приветствуется и поддерживается деятельность общественных и некоммерческих организаций по защите прав материнства и детства: "Воспитание всем обществом", Национальная организация молодых юристов, "Семья для ребенка", Международного детского Фонда "Дети Саха-Азия" и др.
В 2013 году по инициативе и при личном участии Уполномоченного создано Якутское региональное отделение Всероссийского общественного движения "Матери России" (далее - ЯРО ВОД "Матери России").
Уполномоченный Анна Афанасьевна Соловьева является сопредседателем ЯРО ВОД "Матери России".
Методы социального партнерства, используемые аппаратом Уполномоченного со дня его деятельности, нашли широкую поддержку и распространение на территории Республики Саха (Якутия).
1.4.Содействие в формировании правовой культуры граждан
В соответствии с ч. 1 статьи 3 основными задачами Уполномоченного являются:
- разъяснение и пропаганда среди детей и их законных представителей прав, свобод и законных интересов ребенка;
- информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного;
- развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка.
Одним из направлений деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации является правовое просвещение.
"Правовое образование - важный стратегический ресурс развития личности, общества и государства. Изучение права является залогом формирования высокого уровня правовой культуры общества, позитивного правосознания.
Наша задача заключается в воспитании граждан правового, демократического государства, являющихся носителями гуманистических ценностей, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой духовно-нравственной культурой", - подчеркивает Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов
Одной из основных задач аппарата Уполномоченного по правам ребенка является просветительская деятельность и пропаганда знаний о правах ребенка среди детского и взрослого населения, в родительском и педагогическом сообществе.
По инициативе Уполномоченного переведена на якутский язык Конвенция о правах ребенка. Профессиональный перевод выполнен Управлением оформления и выпуска правовых актов Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).
Издание Конвенции на русском и якутском языках тиражом 4 тысячи экземпляров направлено во все образовательные учреждения и библиотеки республики, передано в детские общественные объединения.
В 2015 году, в соответствии с планом командировок, а также внепланово - с целью проведения проверок по обращениям граждан, осуществлено 6 выездов в муниципальные образования республики: Мирнинский, Нерюнгринский, Хангаласский районы, Намский, Чурапчинский, Таттинский улусы.
В ходе выездов проводились встречи с населением, публичные выступления перед детьми, родителями, педагогами. Во время посещений муниципальных образований Уполномоченный проводит встречи с руководителями местных органов власти и учреждений, работающих с детьми, представителями общественности, на которых обсуждаются вопросы обеспечения прав несовершеннолетних.
Всего в 2015 году Уполномоченный и специалисты аппарата Уполномоченного посетили около 20 учреждений и организаций, участвовали в подготовке и проведении более 30 мероприятий.
В течение года в адрес органов местного самоуправления направлялись письма Уполномоченного с информационными материалами по вопросам обеспечения безопасности несовершеннолетних, предотвращения жизненных рисков детей при организации отдыха и досуга, образовательного процесса и т.д. Данные рекомендации доводились до сведения населения посредством местных средств массовой информации, а также через детские учреждения.
Партнерство со средствами массовой информации является важным звеном в просвещении населения, защите и обеспечении прав детей.
В 2015 году Уполномоченным и специалистами аппарата в целях наиболее полного правового информирования населения республики проведено более 50 публичных выступлений, в том числе в средствах массовой информации (печатных и Интернет-изданиях, на радио и телевидении) с интервью, комментариями, разъяснениями вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей.
Существенную роль в популяризации института уполномоченного по правам ребенка, информированности населения о его деятельности, обеспечении доступности обращения к Уполномоченному пользователей сети Интернет выполняет информационный сайт Уполномоченного http://iu-uppr.sakha.gov.ru.
На сайте представлена информация о деятельности Уполномоченного, документы, регламентирующие его деятельность, материалы по рассмотрению обращений граждан.
Всего за 2015 год на сайте Уполномоченного размещено 236 различных информационных материалов об его деятельности и государственной политике в России и Республике (Якутия) в сфере защиты прав детей:
- о государственной политике Российской Федерации в области защиты прав детства 45
- о деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка 53
- о мерах государственной поддержки семей с детьми и детей-сирот в Республике Саха (Якутия) 59
- о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) 79

Свой вклад в правовое информирование населения о способах обеспечения прав несовершеннолетних, в проведение разъяснительной работы о мерах, направленных на реализацию данных прав, осуществляют общественные помощники Уполномоченного.
Общественные помощники Уполномоченного принимают участие в мероприятиях правовой направленности, проводимых органами местного самоуправления, встречах с населением и родительских собраниях, в телепередачах, в публикации материалов по правовому просвещению детей и их родителей.
Продолжается взаимодействие и сотрудничество с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, Ассоциацией уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, Координационным советом уполномоченных по правам ребенка в Дальневосточном федеральном округе.
В 2015 году Уполномоченный принял участие в работе XI и XII съездов Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также в заседаниях Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в Дальневосточном федеральном округе.
Продолжается систематическая работа Уполномоченного по правовому просвещению детского и взрослого населения в рамках Общественной приемной Уполномоченного.
В Общественной приемной Уполномоченного при Центре для детей и юношества Национальной библиотеки Республики Саха (Якутия) - базовом учреждении аппарата Уполномоченного по правовому просвещению, за 2015 год специалистами аппарата Уполномоченного проведены:
- около 20 встреч и консультаций по вопросам правовой защиты с несовершеннолетними, родительской и педагогической общественностью с охватом более 200 человек;
- 2 семинара для специалистов, работающих с несовершеннолетними с охватом 50 человек;
- 2 пресс-конференции Уполномоченного, посвященных Дню правовых знаний и Дню Республики.
С 2013 года в программу ежегодной Декады, посвященной Всемирному Дню ребенка, включены мероприятия Всероссийского дня правовой помощи детям, координатором которых является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Минюста РФ по РС(Я)).
Так, в период с 9 по 20 ноября 2015 года проведены встречи специалистов аппарата Уполномоченного с детской, родительской и педагогической общественностью; индивидуальные консультации несовершеннолетних и их родителей (законных представителей). Также в рамках Декады проведены мероприятия в Общественной приемной Уполномоченного. Общий охват составил около 300 человек, в том числе 190 несовершеннолетних.
Данная форма работы лежит в основе развертывания системы защиты прав детей: правовое просвещение - правовая помощь - правовая защита.
По инициативе Уполномоченного, благодаря поддержке Министерства образования Республики Саха (Якутия), программы родительского всеобуча реализуются сейчас не только в школах, но и в дошкольных учреждениях. Программы родительского всеобуча вошли в План действий по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми и подростками Министерства образования Республики Саха (Якутия).
В начале 2015 года завершился второй республиканский (заочный) смотр-конкурс работы библиотек по правовому просвещению детей и юношества, организованный аппаратом Уполномоченного. В этом году он проходил под девизом "Воспитываем читателя - растим гражданина" в рамках мероприятий, посвященных 10-летию Общественной приемной Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия).
Согласно положению к участию в смотре-конкурсе приглашаются детско-юношеские библиотеки муниципальных образований республики. Смотр-конкурс проводится в целях популяризации лучших программ по правовому просвещению, новых форм просветительской, образовательной, информационной работы.
В конкурсе приняли участие 8 библиотек из разных районов и городов республики, в т.ч. 2 Центра правовой информации центральных районных библиотек. На рассмотрение жюри поступили разнообразные программы правового просвещения детей и юношества.
Библиотеки широко представили в своих конкурсных работах наглядные материалы: пособия и методические разработки, фотографии, публикации в средствах массовой информации, отражающие деятельность библиотеки по правовому просвещению.
При подведении итогов смотра-конкурса особо оценивалось наличие в библиотеке системы правового просвещения, взаимодействие библиотеки с правозащитными организациями, привлечение к просветительской работе специалистов в области права, подготовка и издание методических разработок по вопросам права.
По итогам смотра-конкурса определились лауреаты I, II и III степени.
Третье место было присуждено Центру правовой информации Центральной городской библиотеки г. Мирного. Центр правовой информации - обладатель Гранта Президента РС(Я) 2012 года на лучший проект по повышению правовой культуры населения в РС(Я) по направлению "Правовое образование и просвещение". Библиотека работает со всеми учебными заведениями г. Мирного.
На втором месте работа Детской библиотеки МКУ "Абыйская межпоселенческая ЦБС". Библиотека с 2008 года реализовала комплексную программу правового просвещения "Человек. Гражданин. Личность", с 2011 года работает по программе "Мораль. Право. Правовая культура". Библиотека в тесном взаимодействии с улусным Центром правовой информации работает с образовательными учреждениями.
Кроме того, был присужден поощрительный приз Таттинской детской библиотеке "Туллукчаан" МКУК Таттинская ЦБС. Библиотека реализует комплексную программу по правовому просвещению и социально-гражданскому воспитанию "Человек среди людей". Работает в тесном контакте с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привлекает к реализации программы родительскую общественность.
Первое место присуждено Центру для детей и юношества Национальной библиотеки РС(Я). Высоко оценена работа отделов библиотеки "Детство", "Отрочество", "Юность" по программам разных возрастных групп читательской аудитории. В Центре для детей и юношества реализованы проекты "Клуб "Азбука права", "Правовая культура", "Маленьким детям - большие права", циклы "Правовая неотложка", "Я человек! Я имею право!". Центр является базовым учреждением культуры республики по пропаганде правовых знаний среди детей и юношества.
Работы участников смотра-конкурса будут использованы Аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) в изданиях по правовому просвещению детей и подростков.
1.5.Участие детей
1 сентября 2015 года Президент России Владимир Путин напутствовал учащихся центра для одаренных детей "Сириус", созданного на базе олимпийских объектов в г. Сочи:
"Дорогие друзья, часто звучит вопрос - какой будет наша Россия через 10 - 15 лет? Мне его задают постоянно. Скажу прямо: это зависит, прежде всего, от вас. От того, как вы проживете эти годы. Мы видим в вас не сторонних наблюдателей, которые придут на все готовенькое. Нет, мы видим в вас непосредственных участников строительства будущего.
Если провести спортивную аналогию, о своей готовности бороться за чемпионский титул заявляет все большее количество государств, и ставки в этом историческом матче очень высоки.
Будем ли мы сами производить уникальные технологии, делиться с миром прорывными знаниями, сможем ли мы сделать окружающую среду безопаснее и комфортнее для жизни, будем ли гордиться достижениями отечественного искусства, нашими спортивными рекордами или будем завидовать чужим триумфам?
Я верю в вас. В успех каждого из вас. Вы можете, обязаны и будете побеждать!"

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка направлена на привлечение самих детей к организации правового пространства в детских учреждениях, по месту жительства.
Ежегодно с 2008 года в целях поддержки перспективных инновационных проектов детей и молодежи, повышения качества и эффективности гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи Республики Саха (Якутия) Министерством образования РС(Я) при участии Уполномоченного проводится Республиканский детский гражданский форум.
Тема форума меняется каждый год. В 2015 году форум состоялся под девизом "Я - юный гражданин".
В рамках Форума проведены совместные мероприятия и отдельно секция Уполномоченного с лидерами детских общественных объединений.
Детский гражданский форум - это важный этап повышения гражданской активности жителей местного сообщества, прежде всего школьников, основанной на их инициативе, ученическом самоуправлении, реальной социальной практике и личном участии в делах школы, детских общественных организаций, на деловом сотрудничестве с муниципальными органами власти.
По инициативе, при поддержке и непосредственном участии Уполномоченного ежегодно проводятся республиканские конкурсы на правовую тематику и другие массовые мероприятия, которые становятся традиционными и популярными среди как детского, так и взрослого населения республики.
Основными задачами проведения республиканских конкурсов на правовую тематику являются пропаганда прав человека как общественной ценности, уважения человеческого достоинства и основ толерантности среди детей и юношества.
Цель проведения подобных конкурсов - содействие в реализации прав ребенка на информацию. Итоги конкурсов позволяют сказать о том, что они всецело способствуют распространению и углублению знаний о правах ребенка, развитию интереса к вопросам прав ребенка, как среди школьников, так среди родителей и учителей. Работа, проводимая в ходе подготовки материалов конкурса, содействует воспитанию нравственно-правовых норм, основанных на уважении к правам и свободе человека, правам ребенка.
В конкурсных работах детей, в программах, подготовленных школьниками, звучит голос юных и молодых граждан республики, призыв к действию, желание улучшить качество жизни.
В 2006 году учрежден Кубок Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) среди школьных команд КВН.
Как известно, подростки среднего и старшего школьного возраста хорошо воспринимают игры КВН: общение и участие в играх является эмоциально привлекательной воспитательной средой.
Кубок Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), девиз которого "Ridens verum dicere - Смеясь, говорить правду!", присуждается команде, которая в чистой и честной игре наиболее ярко и полно реализует свои права на свободу мысли, совести и слова, на формирование и выражение своих взглядов.
С 2010 года Кубок разыгрывается в финале республиканских игр КВН.
В 2011 году девиз Кубка зазвучал на якутском языке: "Кырдьыгы - кордоохтyк!". Учрежден второй Кубок Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) среди школьных команд, который разыгрывается в финале республиканских игр "Саха КВН".
В 2011 году по инициативе Уполномоченного также взял старт новый конкурс - республиканский семейный конкурс чтецов.
Отличительной особенностью этого конкурса стало то, что к участию приглашаются учащиеся начальных классов и их родители. Оценивается исключительно мастерство декламации, участникам не разрешается использовать музыкальное сопровождение, художественный грим, театральные и маскарадные костюмы.
Основными задачами конкурса являются:
- поддержка семейного чтения как средства воспитания нравственных качеств и развития эстетических чувств, укрепления семейных взаимоотношений;
- пропаганда творчества детских поэтов;
- воспитание на примере лучших образцов стихотворного творчества нравственности и гуманизма, культуры поведения подрастающего поколения.
Ежегодно тема конкурса меняется. Так, в 2011 году - "Все начинается с детства", в 2012 - "Родина бывает разная, но у всех она одна", в 2013 - "Мир семьи", в 2014 году - "Под созвездием Большой Медведицы", посвященный Году Арктики.
21 марта 2015 года состоялся V ежегодный республиканский семейный конкурс чтецов, посвященный юбилею Победы советского народа в Великой Отечественной войне - "Спасибо деду за Победу!".
В конкурсе чтецов приняли участие 37 ребят с членами своей семьи: мамой, папой, бабушкой, сестрой, братом.
В течение полутора часов в читальном зале библиотеки звучали прекрасные строки о великих и трагических днях. Дети и взрослые декламировали стихи о Победе, о мире и о войне, о воинах-победителях.
Все победители получили дипломы и ценные призы Уполномоченного.
Глава 2.обеспечение прав несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботе
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона приоритетным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. "ж" ч. 2 статьи 9 Закона Уполномоченный направляет органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и предприятиям Республики Саха (Якутия), их должностным лицам, в решениях или действиях (бездействиях) которых он усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
2.1.Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Основной мерой, направленной на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия), утвержденной Указом N 761 от 1 июня 2012 года Президентом России, названо совершенствование законодательства Российской Федерации в области защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.
По информации Министерства образования Республики Саха (Якутия), по состоянию на 01.01.2016 на территории республики проживает 4811 детей, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 4163 ребенка (86%%) проживают в замещающих семьях.
Анализ ситуации, сложившейся в республике по устройству детей-сирот в семьи граждан, говорит о позитивной динамике: растет количество детей, передаваемых в приемные семьи - с 2010 года на 58%%, уменьшается количество выявляемых детей - в 2013 году 1099 детей, в 2015 году 847 детей.
На 1 января 2015 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в государственном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составило 792 ребенка, на 1 января 2016 года - 686 детей. За 2015 год этот показатель снизился на 13%%, за последние три года численность детей, не устроенных в семьи, уменьшилась на 15%%.
Количество детей-сирот, проживающих в детских домах республики, за последние три года уменьшилось на 25%% и в 2014 году составляет 400 детей, в 2015 году 385 детей.
Продолжается реорганизация детских домов. На сегодняшний день из 11 детских домов: 1 детский дом закрыт, 5 реформированы в Центры помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, 3 учреждения находятся в стадии оформления документов. В данных учреждениях воспитывается 385 детей, в 2 школах-интернатах воспитывается 113 детей.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) утверждена новая форма семейного устройства детей-сирот в виде постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.
Из организаций в замещающие семьи в 2015 г. устроено 62 детей, возвращено биологическим родителям 28 детей.
В то же время количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете на право предоставления жилья, остается в Республике Саха (Якутия) высоким.
Наиболее проблемными остаются в этом отношении города Якутск и Алдан.
Так, на 2015 год общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья, составляет 2707 человек (в 2013 году - 1900, в 2014 году - 2044). Из них лиц старше 23 лет - 468 человек (в 2013 году - 269, в 2014 году - 325), граждан в возрасте от 18 до 22 лет включительно - 806 человек (в 2013 году - 873, в 2014 - 870).
По информации Министерства образования Республики Саха (Якутия), максимальная продолжительность ожидания указанной категорией детей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, составляет 2 года.
В то же время, с учетом обязательств, возникших в 2013 и 2014 годах, в 2015 прогнозировалось предоставить всего 457 квартир, выделено фактически 422 квартиры.
Из них по г. Якутску не более 60. При этом на 2015 год в г. Якутске должно было быть предоставлено уже 417 жилых помещений.
В г. Алдане по обязательствам 2013 - 2014 годов расторгнуты контракты на строительство 48 жилых помещений в связи с недобросовестностью застройщиков.
Есть факты отказа в предоставлении жилых помещений лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с несвоевременным обращением их или не обращением их в орган опеки и попечительства для включения в реестр нуждающихся в жилом помещении.
В силу заявительного характера обращений аппарат Уполномоченного не имеет возможности провести полноценный мониторинг осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в части контроля за качеством предоставленных жилых помещений.
Тем не менее, ежегодно поступает достаточное количество жалоб граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении их жилищных прав и законных интересов.
Так, в январе 2015 года к Уполномоченному обратился гр. Ш-ов, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой о содействии в получении жилья по месту фактического проживания - в г. Якутске, где он имеет постоянную работу, обзавелся семьей.
Со слов заявителя и согласно представленным документам гр. Ш-ов, 1992 г.р., уроженец г. Якутска, в 2007 году остался сиротой после смерти родителей.
15-летнего подростка взял под опеку дядя - родной брат матери, увез в Кобяйский улус, где Ш-ов жил 3 года, закончил среднюю школу.
В 2010 году заявитель был призван в армию, отслужив, вернулся в родной город. Дом, в котором ранее проживали родители, закрепленный за сиротой Ш-овым, к тому времени сгорел.
К моменту подачи заявления Уполномоченному Ш-ов не был включен в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в ГО "город Якутск", т.к. утерял документы при пожаре. К тому же Ш-ову было отказано в приеме документов по причине обеспечения жильем в Кобяйском улусе.
Данное обращение было направлено в Прокуратуру Республики Саха (Якутия). В ходе прокурорской проверки была дана оценка бездействию органа опеки и попечительства Окружной администрации городского округа "город Якутск", по вине которого заявителю опека была назначена в Кобяйском районе, он поставлен на учет нуждающихся также в данном районе по месту жительства опекуна при наличии жилого помещения по месту проживания родителей в г. Якутске.
Также дано разъяснение о наличии права на получение специализированного жилья в г. Якутске, в связи с тем, что закрепленное за гр. Ш-овым в г. Якутске жилое помещение после смерти родителей сгорело.
В Резолюции от 24 декабря 2015 года Консультативного совета СУ СК РФ по РС(Я) по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее - Консультативный совет), указано, что помимо обеспечения жилыми помещениями основным проблемным вопросом является сопровождение указанной категории граждан после выпуска из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в период обучения их в организациях профессионального образования.
Консультативный совет указывает на то, что недостаточно эффективно проводится работа в профессиональных образовательных учреждениях по установлению попечительства в виде патронатного воспитания, которое может быть установлено в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 09.09.2014 N 283 "Об утверждении Порядка осуществления патронатного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РС(Я)".
Имеющиеся факты возвращения выпускников в детские дома по причине нежелания обучаться в учебных заведениях профессионального образования связаны с недостатками образовательного уровня выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблемами социальной адаптации, недостатками воспитательной работы со стороны учреждений профессионального образования и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По заключению Консультативного совета, проблемы социализации возникают в результате отсутствия утвержденного механизма межведомственного взаимодействия в республике по организации и обеспечению надлежащего постинтернатного сопровождения, в том числе в части предоставления информации о лицах из указанной категории в ГКУ РС(Я) "Центр развития семейного устройства и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для формирования единой базы выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По результатам мониторинга СУ СК РФ по РС(Я) самовольных уходов воспитанников детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего в 2015 году зарегистрировано 43 самовольных ухода.
Из них: из детского дома "Берегиня" - 7, Алданский детский дом - 14, Усть-Нерский детский дом - 8, Вилюйский - 5, Мохсоголлохский - 2, Тойбохойский - 5, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 28 VIII вида г. Якутска - 1, Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат N 2 VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 1.
Отмечено, что, как правило, самовольно уходят из учреждений одни и те же дети, в том числе, когда их переводят из одного учреждения в другое. Так, во 2 полугодии 2015 года 3 подростков самовольно уходили 9 раз. 10 подростков - по одному разу.
Одной из причин самовольных уходов также является желание вернуться к родителям.
Еще одна проблема требует особого внимания - направление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатные учреждения при достижении ими 16-летнего возраста, в случае их нежелания нахождения в учреждении.
Как указано в Резолюции Консультативного совета, указанная ситуация возникает с подростками, которые поступают в интернатные учреждения после изъятия их из семей в возрасте старше 14 лет.
Как правило, это дети из неблагополучных семей, у которых уже сформировались отрицательные привычки, имеется склонность к асоциальному поведению. Они не желают соблюдать режим, имеют склонность к бродяжничеству, совершению правонарушений. Именно эти подростки допускают самовольные уходы из учреждений.
2.2.Защита прав детей-инвалидов
Одним из основных нарушений прав детей-инвалидов является несовершенство критериев и процедуры установления инвалидности детей, принятых федеральными нормами.
Так, с момента вступления в силу приказа Минтруда России от 29 сентября 2014 года N 664н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" к Уполномоченному начали поступать обращения об отказе в присвоении (продлении) ребенку статуса "ребенок-инвалид".
В обращении гр. Б., проживающей в г. Нерюнгри, говорилось о том, что инвалидность снята у двух ее сыновей с сахарным диабетом 1 типа (инсулинзависимый): 17-летнему Д. диагноз был поставлен в 9 лет, а 7-летний Т. болен с 1,5 лет.
Женщина выразила несогласие с решением бюро МСЭ, считая, что комиссия не учла важные моменты: показания суточного мониторинга глюкозы крови, наличие у детей вспомогательных технических средств (инсулиновые помпы), необходимость постоянного обновления расходных материалов к ним, низкую способность детей с данным заболеванием к адаптации в обществе сверстников.
Также мать абсолютно справедливо отмечает, что в силу своего возраста у ребенка снижена способность к самообслуживанию. 7-летний ребенок не может самостоятельно рассчитывать количество углеводов и дозы инсулина, необходимые для принятия пищи, анализировать показания уровня сахара и принимать самостоятельные решения по уменьшению или увеличению дозы инсулина. Ребенку в данном случае необходима помощь родителей или иного третьего лица, взрослого человека, т.к. это вопрос сохранения жизни и здоровья.
Обращение ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в защиту прав детей-инвалидов было рассмотрено Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Федерального Собрания Российской Федерации.
На основании результатов обобщения и анализа информации, поступившей от 56 уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, по вопросам отказа в присвоении (продлении) ребенку подготовлено письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2015 года N 13-5/10/ОРС-1102.
По результатам анализа представленной информации было установлено, что в 45 регионах зафиксировано 278 обращений в связи с отказом в присвоении ребенку инвалидности в период освидетельствования (переосвидетельствования) с момента вступления в силу вышеуказанного приказа.
В 167 обращениях указывается на трудности с установлением инвалидности, с которыми столкнулись после вступления в силу приказа N 664н дети, страдающие сахарным диабетом, фенилкетонурией, синдромом Дауна, врожденными дефектами, а также заболеваниями и дефектами, включая редкие, которые не указаны в системе количественной оценки согласно приложению к приказу как самостоятельные нозологические единицы.
В связи с этим уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации сформулирован ряд предложений по совершенствованию порядка и критериев установления инвалидности детям.
В целях устранения указанных проблем разработан проект приказа Минтруда России о внесении изменений в приказ N 664н.
Вместе с тем данный проект приказа был возвращен Минюстом России 2 ноября 2015 года без государственной регистрации, в связи с тем, что вносимые изменения носят существенный характер, и в целях их упорядочения в соответствии с пунктом 8 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, необходимо разработать единый новый акт по данным вопросам, а приказ N 664н признать утратившим силу.
В соответствии с заключением Минюста России разработан новый проект единого приказа Минтруда России "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (далее - проект приказа).
Проектом приказа предусмотрена новая редакция приложения к классификациям и критериям, содержащего количественную систему оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в процентах (далее - новая редакция приложения).
В новую редакцию приложения включены или более подробно описаны, в том числе такие заболевания и дефекты, встречающиеся у детей, как:
- инсулинозависимый сахарный диабет, протекающий в детском возрасте,
- расщелина губы и неба (заячья губа и волчья пасть),
- фенилкетонурия,
- бронхиальная астма, протекающая в детском возрасте.
Более подробно изложены нарушения функций, обусловленные такими заболеваниями, встречающимися у детей как:
- муковисцидоз,
- врожденные пороки развития, в том числе пороки сердца, костно-мышечной системы (врожденный вывих бедра, косолапость и т.д.), ЦНС (в том числе и гидроцефалия),
- хроническая почечная недостаточность.
Так, при количественной оценке степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных сахарным диабетом в детском возрасте, учитывается характер течения заболевания в различные возрастные периоды, степень тяжести, частота зафиксированных жизнеугрожающих состояний, а также особенности, обусловленные техникой и режимом инсулинотерапии, способностью осуществлять самостоятельно контроль за течением заболевания:
- производить подсчет хлебных единиц,
- оценивать адекватность количества вводимого инсулина на определенное количество пищи, содержащей углеводы,
- технику введения инсулина,
- потребность в инсулине короткого действия на 1 хлебную единицу в различное время суток с возможностью коррекции его дозы в зависимости от исходного уровня гликемии.
Указано, что умение не только проводить измерения уровня глюкозы, но и анализировать их, вырабатывать определенную тактику в каждой конкретной ситуации формируются у ребенка к 14 годам.
Таким образом, в проекте приказа учтены практически все предложения по доработке классификаций и критериев, представленные уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Остро стоят вопросы инклюзивного образования.
К Уполномоченному неоднократно обращались родители детей-инвалидов, обучающихся школе N 35 г. Якутска. В школе обучается около 200 детей, из числа которых более 60%% - дети с ограниченными возможностями здоровья.
В августе 2013 года были начаты работы по подготовке к строительству нового здания школы. В связи со сносом старого здания учебный процесс был организован в выделенных классах школы N 10 по ул. Кальвица, 5/1. Администрация школы и психолого-педагогическая служба школы размещается в здании Детского (подросткового) центра по ул. К. Цеткин, 14/3.
12 июня 2014 года на территории школы N 35 по адресу ул. Тургенева, д. 4 была торжественно вбита первая свая нового здания. По проекту это современное здание с "комплексным оборудованием территории и помещений пандусами, широкими дверными проемами, подъемниками на лестницах, поручнями в коридорах и лифтом-подъемником", с плавательным бассейном, сенсорным кабинетом и тренажерными залами.
В октябре 2014 года строительство школы приостановлено из-за споров по земельному участку. Судебные тяжбы Окружной администрации с собственниками земельного участка и застройщиками не привели к положительному исходу.
С осени 2013 года по сегодняшний день дети-инвалиды обучаются в неприспособленном к их потребностям здании, из-за нехватки помещений учащиеся классов реабилитации занимаются во вторую смену.
Также нередки случаи отказа в предоставлении адекватной формы обучения детям с ограниченными возможностями здоровья.
Так, в августе 2015 года к Уполномоченному обратилась гр. Х., проживающая в Намском улусе, с просьбой о содействии в получении сыном-инвалидом образования.
Сын заявительницы, 2004 г. был переведен на обучение на дому с недельной нагрузкой 8 часов, в то время как согласно Индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида от 4 марта 2015 года он должен обучаться по очной форме в образовательном учреждении с учебной нагрузкой 4 часа в день.
На личном приеме заявительница пояснила, что два года назад была вынуждена согласиться на домашнюю форму обучения по настоянию администрации школы и предоставила требуемую справку из медицинского учреждения.
Впоследствии мать осознала неверность своего решения: в настоящее время ее 11-летний сын лишен полноценного общения со сверстниками, что создает трудности в социализации ребенка-инвалида.
Обращение Уполномоченного в Министерство образования не дало результата. В ответе на наш запрос лишь констатируется: "На основании выписки N___ из постановления врачебно-контрольной комиссии поликлинического отделения больницы от 10.09.2013 [несовершеннолетнему] было определено обучение на дому по состоянию здоровья".
В конце сентября Прокуратурой республики проведена проверка по направленному нами обращению гр. Х-вой о нарушении прав ее ребенка-инвалида на обучение в образовательном учреждении по очной форме. По результатам проверки прокуратурой Намского района в МБОУ "Хатын-Арынская СОШ" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
2.3.Имущественные права несовершеннолетних
Остаются острыми проблемы по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних, что подтверждается представленным в соответствии с Соглашением о взаимодействии анализом практики исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов за 2015 год, находившихся на исполнении в структурных отделах Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия) (далее - УФССП России по РС(Я)).
По данным УФССП России по Республике Саха (Якутия), по состоянию на 30 сентября 2015 года на исполнении находилось 9445 исполнительных производств о взыскании алиментов, в том числе по 1748 производствам проводятся мероприятия, направленные на привлечение к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.
Одной из основных проблем исполнения является сокрытие должниками имущества и официального места работы, что формально является злостным уклонением должника от выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних детей. Указанная категория должников в большинстве случаев не имеет постоянного официального места работы либо, работая в коммерческих организациях, умышленно уменьшает свой доход.
При рассмотрении рапорта об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ ("Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей"), с приложением копий материалов исполнительного производства на предмет возбуждения уголовного дела, органами дознания выносятся решения об отказе в возбуждении уголовного дела, т.к. в ходе проверок должники добровольно оплачивают часть задолженности по алиментам, таким образом, в их действиях отсутствует такой обязательный элемент состава преступления, как "злостность".
Также, как отмечено в анализе практики исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, проблемы при исполнении возникают с категорией должников, ведущих асоциальный образ жизни; как правило, у таких должников отсутствует постоянное место жительства, доходы, на которые возможно обратить взыскание.
У должников имеются сложности с трудоустройством в связи с отсутствием документов, нежеланием работать. В некоторых случаях должники работают на сезонной работе, в связи с чем удержание алиментов производится незначительное количество времени, или на момент поступления копии исполнительного документа должник уволен.
В сельской местности основной проблемой взыскания как алиментов, так и других платежей, является отсутствие рабочих мест, сложности с трудоустройством, отсутствие достаточного имущества и денежных средств у должника, а также сложная транспортная схема, т.к. некоторые населенные пункты находятся на значительном расстоянии друг от друга, что существенно осложняет исполнение судебных актов.
Так, в сентябре 2015 года к Уполномоченному обратилась гр. С-ва с заявлением в защиту имущественных прав своего несовершеннолетнего сына, 2001 г.р.
Согласно представленному заявительницей постановлению судебного пристава-исполнителя по состоянию на 20.08.2015 задолженность отца мальчика, гр. С-ва, по алиментам на содержание ребенка составила более 270 тысяч рублей.
В ответ на наш запрос поступил следующий ответ УФССП России по РС(Я): "На основании судебного приказа N ___ от 01.12.2008 о взыскании алиментов с С-ва в размере 1/4 части всех видов заработка и (или) иного дохода до достижения С-вым (сыном) совершеннолетия, начиная с 28.11.2008, возбуждено 30.08.2011 исполнительное производство N ___.
По исполнительному производству направлены запросы в регистрирующие органы. Согласно ответам на запросы на имя должника автомототранспорта, сельхозтехники, маломерного судна не зарегистрированы. [...]
В ходе проверки по месту жительства должника установлено, что должник проживает по указанному адресу, постоянной работы не имеет, занимается временными подработками.
В данное время должник состоит на учете Центра занятости населения Амгинского улуса, удержания из пособия по безработице производятся в размере 50%%. [...]
Имущество, указанное в обращении, а именно частный дом 2001 года постройки, является для должника единственным пригодным для проживания помещением. А также согласно представленной копии договора от 21.07.2007 о разделе имущества: дом - 78 кв. м, лошадь - 1 голова, собака - 1 голова отошли С-ву. [...]
В связи с чем на данное имущество наложение ареста не представляется возможным".
Как говорится, на "нет" и суда нет.