Предписание Якутского УФАС России от 28.04.2009 г № Б/Н

Предписание по делу № 06-157/09т об устранении нарушения законодательства о размещении заказов


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Фиранский С.С. – заместитель руководителя Якутского УФАС России, председатель Комиссии;
Кузьмин А.Д. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, член Комиссии;
Камалова С.В. – заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, член Комиссии;
Кырбасов В.П.– старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, член Комиссии;
Григорьева С.В. — старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, член Комиссии,
при участии:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью Фармацевтическая фирма «Рослек» (далее – ООО Фармацевтическая фирма «Рослек») – Корнилова Л.Ю., представитель по доверенности;
от муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)», Единой комиссии – Бурнашев П.И., представитель по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО Фармацевтическая фирма «Рослек» на действия муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «на право заключения контракта на поставку детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до 3 лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район) на 2009 год» по трем лотам (извещение от 02 марта 2009 года),
Установила:
20 апреля 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) обратилось с жалобой ООО Фармацевтическая фирма «Рослек» на действия муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «на право заключения контракта на поставку детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до 3 лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район) на 2009 год» по трем лотам.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте Республики Саха (Якутия) размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения. Рассмотрение жалобы назначено на 24 апреля 2009 года в 11 час 30 мин.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений по жалобе в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) не поступило.
При рассмотрении дела от лиц, участвующих в деле ходатайств не поступило.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО Фармацевтическая фирма «Рослек» поддержал заявленные требования в полном объеме.
По мнению заявителя, Единой комиссией допущены нарушения законодательства о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе.
В разделе 1.3 п. 1.3.3 «Форма предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках товаров (работ, услуг)», где указаны требуемые значения, приведен состав, которому нет точного эквивалента как указано в номенклатуре. Все приведенные составы по лотам соответствуют только одному наименованию детского питания.
Единой комиссией допущены участники, предложившие в предложении о технических, функциональных и качественных характеристиках товаров (работ, услуг) данные, не соответствующие требуемым значениям, лишив возможности ряда участников размещения заказа выбрать другое детское питание, которое стоит дешевле, и предложить на аукционе более низкую цену.
Заявитель просит принять меры ответственности в отношении муниципального заказчика.
Представитель муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)», Единой комиссии с доводами жалобы не согласен и пояснил следующее.
Предметом открытого аукциона являлась поставка детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до 3 лет, при этом установлена возможность поставки эквивалента товаров по каждому лоту. Так, по лоту № 1 требовалось поставить НАН 1, 2 или эквивалент.
Все участники размещения заказа, в том числе предложившие эквивалентный товар, были допущены Единой комиссией к участию в аукционе. По итогам аукциона был выбран участник размещения заказа, предложивший наименьшую цену контракта.
В форме 1.3.3 аукционной документации установлены примерные требования к составу детского питания.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, пришла к следующему выводу.
02 марта 2009 года на официальном сайте Республики Саха (Якутия) http://goszakupki.economy.ykt.ru/ муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» размещены извещение о проведении открытого аукциона «на право заключения контракта на поставку детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до 3 лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район) на 2009 год» по четырем лотам, в том числе: лот № 1 «Детская сухая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев «НАН 1, 2» или эквивалент», лот № 2 «Детская сухая молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 6 месяцев «Нестожен 1, 2» или эквивалент», лот № 3 «Детская кисломолочная смесь «Нан кисломолочный 2» или эквивалент» и документация об аукционе.
19 марта 2009 года на официальном сайте Республики Саха (Якутия) http://goszakupki.economy.ykt.ru/ муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» размещены изменения в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе: установлены следующие лоты аукциона: лот № 1 – НАН 1,2 или эквивалент, лот № 2 - Нестожен 1,2 или эквивалент, лот № 3 - НАН-2 кисломолочный или эквивалент, дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе 8 апреля 2009 года 10 час 30 мин местного времени, день и время проведения аукциона: 10 апреля 2009 г. 14 час 30 мин местного времени.
В период с 10 час 30 мин 08 апреля 2009 года до 11 час 30 мин 08 апреля 2009 года Единой комиссией муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» проведена процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом аукционе.
Согласно «Протоколу № 12 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 08 апреля 2009 года все участники размещения заказа допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона, в том числе ООО Фармацевтическая фирма «Рослек» по лотам № № 1-3.
15 апреля 2009 года указанный протокол размещен муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» на официальном сайте http://www.goszakazyakutia.ru/.
В связи с нахождением четырех членов Единой комиссии муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» в командировке, дата аукциона перенесена на 14 апреля 2009 года в 17 час 00 мин, о чем своевременно уведомлены участники размещения заказа.
14 апреля 2009 года Единой комиссией муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» проведен открытый аукцион, по итогам которого по лоту № 1 победителем признан индивидуальный предприниматель Кузьмин И.А с ценой контракта 1 110 095,85 руб., по лоту № 2 – индивидуальный предприниматель Кузьмин И.А с ценой контракта 1324350, 0 руб., по лоту № 3 – индивидуальный предприниматель Кузьмин И.А с ценой контракта 799825,00 руб., о чем составлены, соответственно, протокол № 12-1 аукциона на поставку детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 14 апреля 2009 г., протокол № 12-2 аукциона на поставку детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 14 апреля 2009 г., протокол № 12-3 аукциона на поставку детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 14 апреля 2009 г.
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ) размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
На момент рассмотрения жалобы муниципальные контракты по итогам размещения заказа не заключены.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО Фармацевтическая фирма «Рослек» считает необоснованной по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком и утверждается заказчиком.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 34, п. 2 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его качественных характеристик.
Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).
Согласно п. 3.2.1 аукционной документации «заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте аукциона, по форме, представленной в Разделе I.4 настоящей документации об аукционе, и содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров.
Пунктом 9 раздела 1.3. «Информационная карты конкурса» документации об аукционе определено, что заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в письменном виде по форме, представленной в Разделе I.3. настоящей документации об аукционе (форма I.3.2). В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены документы, указанные в форме описи документов представляемых для участия в аукционе (форма I.3.1 «Форма описи документов, представляемых для участия в аукционе»). В числе документов, указанных в форме I.3.1 «Форма описи документов, представляемых для участия в аукционе», включено «предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках товаров, работ, услуг».
В разделе 1.3 документации об аукционе имеется форма 1.3.3 «Форма предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках товаров (работ, услуг)», содержащая в себе таблицу с графами «Требуемые значения» («состав», «ед.измерения», «на 100 г. сух.в-ва», «на 100 мл.смеси»), «Данные участника размещения заказа» («состав», «ед.измерения», «на 100 г. сух.в-ва», «на 100 мл.смеси»), со строками: «молочная смесь «Нан 1» или эквивалент», «кисломолочная смесь НАН кисломолочный 2» или эквивалент», «молочная смесь «Нестожен 1» или эквивалент», «молочная смесь «Нестожен 2», «молочная смесь НАН 2 или эквивалент», в которых в графе «Требуемые значения» представлены конкретные данные о составе каждого вида детского питания.
Материалами дела установлено, что документация об аукционе по лотам №№ 1-3 не содержит требования о представлении участником размещения заказа предложения о технических, функциональных и качественных характеристиках товаров (работ, услуг) по значениям, определенным в форме 1.3.3. «Форма предложение о технических, функциональных и качественных характеристиках товаров (работ, услуг)» раздела 1.3 документации об аукционе.
Предметом открытого аукциона по лотам №№ 1-3 являлась поставка детского питания или эквивалента.
При рассмотрении дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установлено, что аукционная документация не содержала требований к качеству, техническим характеристикам товара, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, на основании которых определяется эквивалентность товаров, а также требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его качественных характеристик.
Таким образом, довод заявителя в части установления муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» незаконного требования к составу товаров, характерных только определенным видам детского питания не обоснован, поскольку заказчик требования к качественным характеристикам товара, предлагаемого к поставке, в документации об аукционе не устанавливал.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
Поскольку документацией об аукционе требования к качеству товаров, на основании которых определяется эквивалентность товаров, и требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его качественных характеристик не определены муниципальным заказчиком, а участники размещения заказа представили предложения о поставке эквивалентного товара по самостоятельному усмотрению, довод заявителя в части незаконного допуска участников размещения заказа, предложивших детское питание с иными данными, нежели указанные в форме 1.3.3 документации об аукционе, не обоснован.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что аукционная документация не содержала требований к качеству, техническим характеристикам товара, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, на основании которых определяется эквивалентность товаров, требований к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, его качественных характеристик.
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов ( ч.1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).
Не указав в аукционной документации качественные характеристики товара, предлагаемого к поставке, позволяющие участникам аукциона определить потребности заказчика, муниципальный заказчик – муниципальный район «Усть-Алданский улус (район)» нарушил требования, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, что противоречит публичным интересам: препятствует достижению эффективного использования средств бюджетов, расширения возможностей для участия юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предусмотренных ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Таким образом, в ходе размещения заказа муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» допущены нарушения ч. 1 ст. 1, ч.ч. 2, 4 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона такие изменения опубликовываются в официальном печатном издании заказчиком (ч. 3.1 ст. 33 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).
В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в документацию об аукционе такие изменения опубликовываются в официальном печатном издании заказчиком, в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании извещения о проведении открытого аукциона (ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).
При проведении аукциона на право заключить муниципальный контракт на поставку товаров для муниципальных нужд указанный протокол опубликовывается заказчиком в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола (ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).
В ходе рассмотрения материалов дела установлено, что муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» информация о размещении заказов, подлежащая опубликованию в официальном печатном издании, не опубликована.
Таким образом, муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» допущены нарушения ч. 1 ст. 33, ч. 3.1. ст. 33, ч. 9 ст. 34, ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено, что в документации об аукционе, том числе в разделе 1.6 «Требования к участникам размещения заказа», требования об отсутствии у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, установленное п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, не предусмотрено.
Таким образом, муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» допущено нарушение ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ к документации об аукционе в случае проведения аукциона по нескольким лотам должен быть приложен проект контракта в отношении каждого лота, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Материалами дела установлено, что к документации об аукционе проекты муниципальных контрактов в отношении каждого из четырех лотов не приложены.
Таким образом, муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» допущено нарушение ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком на официальном сайте.
Представитель муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» в ходе рассмотрения дела пояснил, что «Протокол № 12 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 08 апреля 2009 года не размещен в установленный законом срок в связи с техническими причинами и несвоевременной перерегистрацией, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не представил.
Материалами дела установлено, что «Протокол № 12 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 08 апреля 2009 года размещен на официальном сайте http://www.goszakazyakutia.ru/ 15 апреля 2009 г.
Таким образом, муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» в нарушение ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещен на официальном сайте с нарушением установленного законом срока.
В протоколе № 12-1 аукциона на поставку детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 14 апреля 2009 г., протоколе № 12-2 аукциона на поставку детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 14 апреля 2009 г., протоколе № 12-3 аукциона на поставку детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году от 14 апреля 2009 г. муниципальный заказчик - муниципальный район «Усть-Алданский улус (район)»в нарушение ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ не отразил сведения о предпоследнем предложении о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 36, ч. 7. ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы аукциона, соответственно, не подписаны заказчиком.
Постановлением главы муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» № 232 от 22 августа 2008 г. «О внесении изменений в Положение о Единой комиссии по размещению заказов» утверждено положение о Единой комиссии по размещению заказов (далее – Положение).
В нарушение ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ по решению Заказчика согласно п. 5.2 Положения на Конкурсную комиссию может быть возложена «функция обеспечения (контроля), в том числе совместно с сотрудниками Заказчика, специализированной организацией (если такая привлечена Заказчиком) своевременного проведения Заказчиком» (специализированной организацией) ряда мероприятий, которые перечислены в подпунктах 5.2.1. – 5.2.31 Положения, в том числе размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и опубликование его в официальном печатном издании.
Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ функции заказчика, конкурсной, аукционной и котировочной комиссии строго разграничены. Перечисленные в п. 5.2 Положения функции являются функциями заказчика и не могут быть возложены на Единую комиссию.
Согласно абзацу «а» п. 3 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копию такого поручения).
Пунктом 13 Информационной карты конкурса аукционной документации установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной (максимальной) цены муниципального контракта.
Извещением о проведении открытого аукциона, аукционной документацией по лоту № 2 «Нестожен 1,2 или эквивалент» установлена начальная (максимальная) цена лота 1638000,00 руб.
Таким образом, обеспечение заявки на участие в открытом аукционе по лоту № 2 составляет 81900 (восемьдесят одна тысяча девятьсот) руб. 00 коп.
В соответствии с п. 4.6.4 аукционной документации соответствующее платежное поручение с отметкой банка об оплате (квитанция в случае наличной форме оплаты, оригинальная выписка из банка в случае внесения соответствующих денежных средств при помощи системы «Банк-Клиент») должно быть подано участником размещения заказа в составе документов, входящих в заявку на участие в аукционе.
В случае отсутствия в составе заявки указанного выше платежного поручения (квитанции об оплате, оригинальной выписки из банка) с отметкой банка об оплате, участнику размещения заказа, подавшему соответствующую заявку, отказывается в допуске к участию в аукционе (4.6.5 документации об аукционе).
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона 21 июля 2005 года № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе в случае непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
Из материалов дела следует, что по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе Единой комиссией муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» к участию в аукционе по лотам № 1 – 3 допущено ООО «Группа компаний SMK» («Протокол № 12 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году» от 08 апреля 2009 года).
В ходе рассмотрения дела установлено, что заявка на участие в аукционе по лоту № 2 ООО «Группа компаний SMK» содержит платежное поручение № 1447 от 06 апреля 2009 г. об оплате обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту № 2 в сумме 8 190 (восемь тысяч сто девяносто) руб. 00 коп.
Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ Единая комиссия муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» незаконно допустила к участию в аукционе участника размещения заказа – ООО «Группа компаний SMK», заявка которого не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку не содержала документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 81900,0 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе.
Материалами дела установлено, что «Протокол № 12 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе детского питания детям до 3-х лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район)» в 2009 году» от 08 апреля 2009 года не содержит сведений о решении каждого члена Единой комиссии муниципального района «Усть-Алданский улус» о допуске участников размещения заказа к участию в аукционе.
Следовательно, Единой комиссией муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» допущено нарушение ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в части не указания в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе сведений о решении каждого члена Единой комиссии о допуске участников размещения заказа к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО Фармацевтическая фирма «Рослек» на действия муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» и Единой комиссии при проведении открытого аукциона «на право заключения контракта на поставку детского питания для обеспечения бесплатным питанием детей до 3 лет по обязательствам МР «Усть-Алданский улус (район) на 2009 год» по трем лотам необоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика – муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» нарушения ч. 1 ст. 1, ст.7, ч. 1, 3.1 ст. 33, ч.ч. 4, 5, 9 ст. 34, ч. 3 ст. 36, ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать в действиях Единой комиссии муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» нарушения ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать муниципальному заказчику – муниципальному району «Усть-Алданский улус (район)» предписание об устранении нарушения ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5.Поскольку допущенные муниципальным заказчиком – муниципальным районом «Усть-Алданский улус (район)» и Единой комиссией муниципального района «Усть-Алданский улус (район)», соответственно, нарушения ч. 1 ст. 1, ст.7, ч. 1, 3.1 ст. 33, ч.ч. 4, 5, 9 ст. 34, ч. 3 ст. 36, ч. 7 ст. 37 и ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не повлияли на результаты размещения заказа, предписания об устранении указанных нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
6.Должностным лицам Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии:
С.С. Фиранский
Члены Комиссии:
А.Д. Кузьмин
С.В. Камалова
В. П. Кырбасов
С.В. Григорьева

Приложения

2009-04-28 Приложение к Предписанию от 28 апреля 2009 года № Б/Н Предписание